掸国使臣派人返回掸国的第二日，王旭亲自来到司空府见沮授。
刚见面，他就直接开门见山地问说：“公与，掸国之事，你认为是否可成？我们该作何准备？”
沮授回道：“回禀陛下，若无意外，掸国王室应该会应允，自上次其使臣来过后，鸿胪寺便调遣人手对其进行全面调查，其境况实在不佳，面临亡国灭种之危，如果不接受，他们最多只能再坚持一年。同时，主公所提的条件虽然让他们王室放弃权利，但却给予了充分的认可。”
“掸国王室不但能持续存在，并且还可以持续享受尊崇的地位和财富，须知在那小国，王室每年的用度能抽出税收的一层就不错了，管理的权利归属朝廷后，掸国王室白白拿走三层，可以说会过得更为舒适。依臣推断，在如今这种局面下，掸国王室不会拒绝，只是会在王室的特权上进行一番讨价还价。”
“恩！”王旭点点头，皱眉思索片刻，问说：“那你觉得朕是否该让步？”
沮授闻言，恭敬一礼。
“恕臣斗胆一言，若是特权事宜，臣以为陛下应该让步！”
“为何？”
“掸国有掸国的文化和风俗，他们如今更习惯在那种环境下生活，可谓民心所向，妄自改革会触动太多人的利益，必乱不可言，待掸国归入我大楚，交流渐多，更多的百姓才会慢慢厌恶他们的特权，直到有天成为一种大势。那么才能顺理成章。好比现在若废除掸国的奴隶制度。那么等于剥夺他们所认为的尊严和荣耀。会刺激到掸国的百姓！”
“你的意思是，一切循序渐进，因地制宜，任其缓慢影响和发展？”
“正是！”
得到沮授的回答，王旭深吸口气，随之又忧虑地说：“可这样的话，掸国仍旧自成体系，将来我们的都护府如何保证不改初衷。朝廷如何管理和限制历任都护？稍不注意，将来的都护很有可能成为那里新的国王。”
沮授笑笑，从容地摇头说：“陛下不用多虑，只要楚国朝廷不衰，那么自能避免，如果朝廷衰败，那么不管掸国是否有独立体制，仍旧有分裂之危，就好像汉朝那般！”
“如何避免？”王旭继续追问。
“回陛下，掸国的地方管理体系虽然沿用旧制。循序改进，但都护府官员体系却必须以楚国纲领组建。可设立左、右都护，一人掌军，一人掌政，分归内政体系和军队体系管辖，每隔两年分别回京述职，并定期派人巡查。都护府等同于以一个整体取代了掸国国王，其下虽仍沿用旧制，可这都护府却是一个整体在运作，而不是一个人。”
王旭瞬间释然，高兴地说：“如此甚好，今后就有劳你司空府和鸿胪寺多多用心，务必将其细节草拟清楚，都护府的所有官员也必须遵从楚国的政令和律法，
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